市人民政府關于印發隨州市推進農業農村現代化“十四五”規劃的通知

各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

現將《隨州市推進農業農村現代化“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

????????????????????????????????????2021年12月16日　　　　

隨州市推進農業農村現代化“十四五”規劃

一、“十四五”農業農村發展的總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實中央、省委和市委農村工作會議精神。根據市委四屆七次、八次全會總體部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，以推動高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，提升農業產業化水平，壯大農業特色增長極，加快建設全國有影響力的“現代農港”。堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，突出抓好農民增收、產業發展和壯大農村集體經濟，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步提供有力支撐，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”、隨州打造“漢襄肱骨、神韻隨州”作出“三農”新貢獻。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導，農民主體。毫不動搖地堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。尊重農民意愿和首創精神，維護農民利益，充分發揮農民主體作用，讓農民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

2.堅持一體推進，全面發展。堅持農業、農村現代化一體設計，一并推進，統籌謀劃農村生產、生活和生態布局。以農業現代化為基礎，農村現代化為體現，農民現代化為核心，推進隨州農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

3.堅持市場主導，效益優先。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經營主體，推進政府、市場和社會相互協同。加快推進農業質量變革、效率變革、動力變革，努力走出一條集約、高效、安全、持續的規模效益現代化農業發展道路。

4.堅持補齊短板，城鄉融合。加快促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化，讓廣大農民共享改革發展成果。

5.堅持綠色引領，持續發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守耕地和生態保護紅線，嚴格落實長江大保護戰略，節約資源，保護環境，深入推進生產生活方式轉變，降低生產生活對農村環境的影響，促進農村生產、生活、生態協調發展。

6.堅持改革創新，激發活力。不斷深化農村改革，完善農村土地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革，大力發展村集體經濟，提升鄉村治理水平。推動科技、業態和模式創新，暢通科技成果下鄉通道，縱深推進“三鄉”工程，激活主體、激活要素、激活市場。

（三）總體目標

“十四五”時期，我市“三農”發展總體目標是：農業農村現代化取得重要進展，農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展、城鄉融合發展格局加快建立。聚焦“九個重點”：現代鄉村產業體系日趨完善，鄉村空間發展體系科學有序，鄉村經濟多元融合發展，農村人居環境改善提升，農業農村基礎設施建設和公共服務能力顯著提升，農業農村綠色發展水平大幅提升，農民收入水平持續提升，鄉村治理能力有效增強，城鄉融合發展體制機制基本建立。推進“八項任務”：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、優化農業產業布局、保障糧食和重要農產品有效供給、打造現代農業全產業鏈、全面推進農業綠色發展、大力實施鄉村建設行動、全面深化農村改革、強化農業科技創新驅動。實施“十大工程”：糧食安全穩保工程、重點產業鏈建設工程、農產品倉儲冷鏈物流建設工程、農業綠色發展提升工程、精品名牌培育工程、現代農業經營體系建設工程、農業綜合行政執法能力提升工程、農村基礎設施和公共服務提升工程、農村人居環境改善提升工程、鄉村振興人才培育工程。

到2025年，糧食播種面積穩定在310萬畝以上，總產量穩定在145萬噸以上，優質稻面積穩定在170萬畝以上。香菇種植量達5億袋，產業鏈產值突破500億元，實現出口10億美元，“隨州香稻”種植面積達100萬畝以上，年產量50萬噸以上。培育產值超1億元的特色產業專業村1個，建成10億元的農業產業強鎮1個，培育產值超60億元香稻、油茶、畜禽現代農業產業園，培育產值超500億元的隨州香菇優勢特色產業集群。畜牧業產值達到160億元，養殖業產值占農業總產值的比重達到35%。漁業產值達到21.5億元，水產苗種總產量達到30億尾。農產品加工業產值達到1000億元，建成全國有影響力的“現代農港”。農產品質量安全檢測總體合格率達到98%以上。農村居民人均可支配收入年均增長保持在8%以上。美麗鄉村建設基本實現全域化。

二、“十四五”時期農業農村發展主要任務

圍繞農業農村發展的重點領域、關鍵環節，“十四五”時期著力推進八項重點工作。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，在保持脫貧攻堅政策總體穩定的前提下，分類有序推動現行幫扶政策的延續、優化、調整。對易返貧致貧人口實行常態化監測，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。強化行業主管部門工作責任，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，完善飲水安全保障機制。從發展基本產業、解決基本就業、完善基本公共服務、優化基層社會治理、強化基層組織建設等方面，繼續做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。加強扶貧項目資產分類、確權和管理，確保扶貧項目資產持續發揮效益。深入貫徹落實省委、省政府關于深化省內區域協作機制的相關決策部署，立足神農架發展需要和資源優勢，加大項目資金、產業合作、勞務協作、人才支持、技術支持、農副產品銷售等方面幫扶力度，增強結對幫扶實效，推動兩地資源互補、互利雙贏、協同發展。廣泛動員社會力量支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，參與鄉村振興，實施“百企興百村”行動，推進市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。鞏固深化我市與其他地區勞務協作機制，搭建用工信息平臺，做好有組織的勞務輸出。引導本地企業優先招用脫貧人口和邊緣易致貧人口就業。落實就業相關補貼政策。有效利用光伏收益，統籌用好鄉村公益崗位，促進脫貧人口和邊緣易致貧人口穩定就業。

2.推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。不斷完善“省負總責，市州協調，市縣抓落實”工作機制，充分發揮地方黨委領導工作小組作用。落實“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。建立市級領導鄉村振興聯系點制度，各級黨委和政府負責同志要確定鄉村振興聯系點。縣委書記當好鄉村振興“一線總指揮”。持續加強村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人，堅持完善駐村第一書記和工作隊制度。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，優化支出結構，調整支持重點。中央和省財政銜接推進鄉村振興補助資金聚焦支持脫貧村鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向鄉村振興重點幫扶村傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村振興。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，鼓勵和引導人才向基層流動。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況。將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為縣級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核、高質量發展綜合績效評價、縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，考核結果作為有關領導干部綜合考核、選拔任用的重要依據。

3.健全農村低收入人口常態化幫扶機制。加強部門聯動，充分利用防止返貧大數據監測平臺和農村低收入人口監測平臺，健全防止返貧動態監測和幫扶機制；重點對脫貧不穩定戶、邊緣易返貧致貧戶和因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶進行常態化監測，開展針對性幫扶。完善最低生活保障制度，提高政策精準性，對有勞動力能力的低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富；對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或供養范圍。健全農村特困人員救助供養、殘疾兒童康復救助等制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統籌，及時有針對性的開展專項救助，做到精準識別、應救盡救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

4.支持脫貧地區鄉村產業發展壯大。因地制宜發展香菇、香稻、油茶、生豬、小龍蝦等特色種養業，扎實推進五大重點農業產業鏈建設工程，引導農業企業建設農產品生產加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠，支持企業發展特色農產品精深加工，提升產品附加值，推動從“賣資源”向“賣品牌”轉變，把增值收益更多留在縣域、留給農民。推進產業融合發展，拓展鄉村旅游、電子商務等新業態。由重點支持貧困村貧困戶向集中連片、全體受益轉變，由支持種養環節向全產業鏈拓展轉變。強化產業發展服務支持，優化銷售平臺建設，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售，深化拓展消費幫扶。建設現代產業園，培育壯大農業產業化龍頭企業。支持開展綠色、有機、地理標志農產品認證，培優壯大“隨州香菇”“隨州香稻”等有影響力的農產品區域公用品牌和一批特色突出、特性鮮明的企業品牌。

（二）優化農業產業布局

1、種植業發展布局。堅持做大做強優勢產業，突出特色農業發展，加快農業結構調整。結合油菜輪作試點項目逐年增加油菜種植面積。

持續穩定中稻生產，擴大“隨州香稻”面積，重點以隨縣安居、新街、澴潭為核心，打造“香稻小鎮”。

以唐縣鎮、厲山鎮、長嶺鎮為中心，擴大馬鈴薯發展種植規模，推廣優良品種，提高單產水平。

積極推動食用菌、茶葉、蔬菜、中藥材等特色創匯產業提檔升級。重點建設洪山鎮—長崗鎮—三里崗鎮、高城鎮—殷店鎮—草店鎮、吳店鎮—郝店鎮—蔡河鎮3條標準化、規模化香菇種植走廊，重點建設裕國菇業、品源現代兩個香菇產業園，建設三里崗鎮、洪山鎮、殷店鎮、草店鎮、萬和鎮、洛陽鎮、吳店鎮等10個特色鮮明的香菇小鎮，推進隨縣香菇現代農業產業園建設。

蔬菜以安居鎮、均川鎮、萬店鎮、長嶺鎮、蔡河鎮為重點，在穩定城郊露地蔬菜生產基礎上，以康華農業、怡佳生態、騰龍、添程等經營主體為重點，加快發展設施蔬菜生產。

優質桃產業以尚市鎮、唐縣鎮、吳山鎮、蔡河鎮為重點。

茶葉以洪山鎮、武勝關鎮、草店鎮為重點，以中興食品、神農茶業、楊林溝茶場為龍頭，加快茶產業提質增效。

2、畜牧業發展布局。

確立“豬牛羊禽齊發展，肉鴨乳鴿在廣水，肉雞工程在曾都，牛羊產業在隨縣”的優勢畜產品生產區域，鞏固曾都區、隨縣、廣水市全國生豬調出大縣地位。

依托隨縣桐柏山脈、大洪山脈和吳山山場草地資源優勢發展肉牛羊草食畜牧產業帶，以及大力發展地方優良品種洪山雞養殖。

曾都區以湖北正大的億只雞工程和科寶（湖北）育種有限公司發展肉雞養殖，延長產業鏈，打造成中南六省最大的肉雞養殖基地。

廣水市以中糧集團、新光生態為龍頭帶動生豬產業發展，繼續推進王鴿產業發展。堅持區域推進，突出產業發展。有效利用畜禽屠宰企業現有產能，提高生豬和肉禽屠宰、分割、冷凍和冷鏈物流水平；重點建設高新區、隨縣開發區等畜禽加工產業集中區，提高畜禽加工產業集中度。

3、水產業發展布局。重點建設小龍蝦、甲魚、生態花鰱、黑斑蛙四大水產養殖版塊和種質資源保護區。以湖北大自然農業實業有限公司為依托，優化小龍蝦稻田綜合種養區域布局，打造隨州乃至鄂北地區最大的小龍蝦養殖加工產業板塊。以廣水市寶榮甲魚養殖合作社為依托，大力發展生態養鱉模式，在廣水蔡河、郝店、長嶺和隨縣安居等鄉鎮發展生態甲魚養殖版塊5000畝，在全市推廣稻田養甲魚8000畝。以生態花鰱為重點，在大中型水庫建設生態魚養殖基地。在廣水長嶺鎮、曾都區北郊辦事處、隨縣安居鎮建設黑斑蛙集約化養殖基地。加快冷鮮、干腌制水產品深加工發展。加快四個種質資源保護區禁捕工作，全面實施水資源生態保護。

4、鄉村休閑旅游業布局。重點發展田園觀光、農事體驗、科普教育、大洪山、桐柏山、中華山健康養生等新業態，建設茶葉、果蔬綜合性休閑園區，建設炎帝神農等歷史文化特色的鄉村民宿和休閑農莊，不斷滿足城鎮居民休閑需求。打造一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品基地，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉村休閑旅游精品景點線路。積極創建省級休閑農業重點園區，深化鄉村旅游“后備箱工程”建設。

（三）保障糧食和重要農產品有效供給

1.有效保障糧食安全。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固和提高糧食生產能力，保障重要農產品供給安全。嚴格落實耕地保護制度，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，強化設施農業用地和土地流轉用途監管，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，永久基本農田重點用于糧食生產，一般耕地主要用于糧食等重要農產品生產，加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管，確保耕地數量不減少、質量不下降。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、美麗鄉村示范片區為重點，實施高標準農田建設工程，建成80萬畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田。以提升農業綠色發展和綜合生產能力為主線，推進農田基礎設施功能提升、耕地質量保護、生態涵養修復、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，推動農田建設向綠色生態轉型。抓緊實施一批農田水利重點工程，加快補齊農田基礎設施短板。加強種質資源保護利用和種子貯備能力建設，確保種源安全。

2.持續發展現代種植業。嚴格保護耕地，穩定糧食等主要農作物播種面積，優化生產布局和品種結構。深入推進水稻高產技術攻關和馬鈴薯、玉米高產栽培研究，加快推廣優良品種和先進技術,不斷提高單產水平和優質糧比例。提升糧油作物品質，大力發展優質水稻、專用小麥、優良玉米、“雙低一高”油菜。大力推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防控技術，促進農作物提質增效。加快發展現代糧食加工，堅持全加工、全利用，大力發展精深加工，提高糧食生產綜合效益。加快推動“隨州香稻”產業園建設落地落實，抓好一二三產業融合，促進稻米全產業鏈高質量發展。依托香菇產業基地建設，深入推進香菇產業發展，努力把隨州建成全國重要的香菇科技研發中心、香菇精深加工中心、香菇產業交易中心、香菇文化博覽中心。

3.加快發展現代畜牧業。按照“穩定豬禽發展，大力發展牛羊草食畜，突出發展特色養殖”要求，持續推進結構調整，維持豬、雞發展速度，改善品種，加快牛羊草食型、節糧型畜禽發展，提高其在肉類結構中的比重。實施規模化、標準化和產業化生產，健全良種推廣體系，強化疫病防治，控制藥物殘留，全面提高產品質量，以開放的理念、工業化的思路、市場化的運作方式發展草食畜牧業，新增現代化大型肉牛養殖場1個，建成肉牛屠宰加工企業1個。新增5個現代化肉羊規模場，力爭建成一個肉羊屠宰加工場。結合精準扶貧，保護和利用好地方品種洪山雞資源，壯大全省具有影響力的“雪花牛肉”、棗北黃牛養殖基地。培育3家全鏈條畜牧龍頭企業、10家“新六產”園區、10家規范化合作社、5家綠色美麗牧場。

4.大力發展現代水產業。堅持連片開發，完善配套設施建設，加快5萬畝低產精養魚池改造，不斷提高精養魚池綜合生產與抗自然災害能力。通過提升硬件設施和良種繁育能力，擴容改造5家省級良種場，確保親本更新率達到75%以上，良種覆蓋率達到80%以上，水產苗種總產量達到30億尾以上。加快“稻—蝦”“稻—鱉”“稻—蛙”等穩糧高效增收模式的推進，力爭全市“稻漁”等綜合種養面積達到12萬畝以上。推進池塘養殖尾水治理示范點建設，實現重點養殖區全覆蓋。推行健康養殖，創建部級健康養殖場5家以上。加快互聯網、物聯網與現代水產業的融合發展。

5.優化農產品質量安全監管。將農產品質量安全管理納入國民經濟和社會發展規劃。加大農產品質量安全縣創建力度，加強農產品檢測能力建設，完善屬地管理，加強鄉鎮農產品監管機構建設，配齊監管人員、加大經費投入。加強農產品質量監測，科學制定年度抽檢計劃，實行風險監測與監督抽查相結合。加強農產品質量日常監督，加強投入品、檢測、運輸等各環節監督管理，確保農產品從“產得出”到“管得好”的無縫對接。加大培訓和宣傳力度，督促農產品生產龍頭企業、農民專業合作社建立健全標準化生產記錄，開展自律性檢測，推行合格證制度，督促農產品生產主體注冊登錄國家農產品追溯平臺，著力提升農產品質量安全的主體責任。

（四）打造現代農業全產業鏈

1、打造五大重點農業產業鏈。立足隨州資源稟賦和產業基礎，搶抓全省實施農業產業化“十百千萬”工程機遇，圍繞食用菌、糧油、畜禽、果蔬、茶藥五個重點產業鏈建設，到2025年，全市培育10家以上細分行業領軍企業、30家成長型龍頭企業、180家市級以上農業產業化龍頭企業，其中國家級、省級龍頭企業分別達到5家、50家，規模以上農產品加工企業發展到250家；農產品加工轉化率達到80%；農產品加工值突破千億元大關，年均增長6%以上，與農業總產值比值達到2.5：1；食用菌產業鏈產值突破500億元，其他四個產業鏈總產值突破400億元以上；農產品出口額15億美元以上；農產品區域公用品牌達到15件。全市五個重點農業產業鏈建設全面推進，農業產業化水平明顯提升，初步建成全國具有影響力的“現代農港”。

2、壯大農業產業化龍頭企業。以園區資源要素聚集，積極打造鎮域“小老虎”，推動重點農業產業化跨越式發展，到2025年，隨縣、廣水市、曾都區農產品加工業產值分別達到300億元、250億元、200億元以上。圍繞五個重點農業產業鏈建設，把做大做強龍頭企業作為推動全市農業產業化發展的著力點。到2025年，全市培育年產值過10億元企業10家以上、過50億元以上企業2家；出口過千萬美元企業30家以上、過億美元企業3家以上、過3億美元企業2家。

3.強化精品名牌培育。著力創建一批優勢特色農產品品牌，每年新認證綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（以下簡稱農業“三品”）5件以上，全市農業“三品”總量達到200件以上。將“隨州香菇”“隨州香稻”“隨州油茶”打造成為全省乃至全國的知名品牌。深耕“美食四寶”品牌，促進“有韻律”的“泡泡青”、“有力量”的拐子飯、“有智慧”的香菇、“有浪漫”的黑蒜等特色農產品樹品牌、闖市場。培育企業自主品牌,引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體將經營理念、企業文化和價值觀念等注入品牌之中。深化農產品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源、產品流向正向追蹤。

（五）全面推進農業綠色發展

1.加大農業資源保護力度。采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥和保護性耕作等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤地力。恢復和培育土壤微生物群落，促進農業廢棄物和環境有機物分解。突出抓好農作物、畜禽水產等種質資源的保護與利用和野生植物資源的保護。加強農業轉基因生物和外來生物的安全管理，嚴厲打擊破壞農業資源行為。

2.推進生態農業發展。積極發展資源節約型和環境友好型農業，不斷增強農業可持續發展能力。大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能農業生產技術，大力發展設施農業、稻田綜合種養、農機農藝結合等集約型農業。推進農村清潔能源建設工作，推廣以畜禽糞尿和秸桿等廢棄物綜合利用為重點的循環農業發展，確保農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

3.加強農業污染防治。持續推進農藥、化肥減量化。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害專業化統防統治覆蓋率穩定在45%以上、綠色防控覆蓋率穩定在40%以上。進一步夯實測土配方施肥基礎，推進化肥減量增效示范推廣，確保主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在95%以上，主要農作物肥料利用率穩定在40%以上。開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加大廢舊農膜的有效回收利用。加快推進畜禽糞污資源化，確保利用率達85%以上。完善病死畜禽無害化處理體系和監管機制，實現病死動物無害化處理全覆蓋。健全獸藥質量安全監管體系。

4.抓好水生生物保護區實現全面禁捕。加強與公安、交通、市場監管、人社等部門聯動，確保四個種質資源保護區全面禁捕。做好退捕漁民轉產轉業安置保障工作，確保社會穩定。開展增殖放流活動，修復水生生物多樣性。加強漁政執法能力建設，常態化高壓嚴打非法捕撈行為，確保禁得了、穩得住、保民生、不反彈。

（六）大力實施鄉村建設行動

1.強化鄉村建設規劃引領。充分吸納村民意愿，完成縣域村莊布局規劃編制，明確村莊布局分類。立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。完成示范村、整治村規劃編制，有序推進其他村規劃修編或編制，實現應編盡編。加強建筑風貌引導管控，因地制宜編制和推廣應用符合本地特色風貌的農村住宅建筑圖集，設計不少于8種戶型、不同風格新農房供群眾選擇。加強農房建改技術指導和隱患排查整治，保證農房建設質量安全，建改一批示范農房。開展傳統村落掛牌保護。

2.提升鄉村宜居水平。持之以恒縱深推進美麗鄉村建設，接續推進農村人居環境整治提升，打造美麗田園、綠色家園、幸福樂園。堅持以群眾滿意為標準，實現農村廁所愿改盡改，加強農村“廁所革命”與生活污水治理有機結合，實現農村廁所糞污資源化利用全覆蓋，對摸排出來的2013年以來財政支持的10288個農村問題廁所扎實整改，到“十四五”末，農村衛生廁所普及率達到95%。建立農村垃圾處理經費保障機制，完善垃圾收運處理體系，推行垃圾就地分類減量和資源化利用，提升農村有機生活垃圾利用水平，到“十四五”末，全面建立農村生活垃圾收運處置長效機制，基本實現農村生活垃圾資源化利用全覆蓋。推進農村生活污水治理，實現農村生活污水治理率超過40%，加強鄉鎮生活污水處理廠運行管理，確保全面正常運營。壓實小微水體河長管護責任，開展農村黑臭水體排查、農村河塘和溝渠清理整治，基本實現污水無直排、水面無漂浮物、岸邊無垃圾，基本消除較大面積的農村黑臭水體。持續開展鄉村綠化美化，連線成片建設美麗鄉村，到“十四五”末，全市20%的村達到示范村標準，80%的村達到整治村標準。

3.完善農村基礎設施建設。

堅持公益屬性、政府引導、規范運營和城鄉一體推進，統籌規劃布局，加強基礎設施建設，加強水源地保護，完善體制機制，進一步提高農村供水保障水平。實施新一輪農村電網改造升級，擴大農村電網改造面和供電覆蓋面，提高電網供電能力和電能質量，全面實現農村供電可靠率達到99%以上，村莊公共照明設施普及率達到80%以上。

推動“四好農村路”示范創建，持續推進農村公路提檔升級，創建一批“四好農村路”示范鄉鎮，完成村通客車和20戶以上自然灣通硬化路建設，推行“路長制”，加強農村公路管養。

統籌推進互聯網等信息基礎設施建設，推進光纖到村建設，實現20戶以上自然村光纖通達率達到95%以上的目標，示范村實現無線網絡全覆蓋。

加快實施“快遞下鄉進村”工程。推進縣鄉村公共服務一體化，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加大農村教育、醫療、衛生、養老及日間照料中心建設，提升農村衛生、教育、文化等公共服務水平。推進農村公益性公墓建設。示范村實現衛生室、農家書屋、文體廣場、應急廣播、老年活動中心、便民服務中心、警務室等全覆蓋、全達標。

4.完善鄉村治理體系。加強基層組織建設，扎實做好鎮、村“兩委”換屆工作，選優配強鎮領導班子及村“兩委”成員特別是村黨支部書記。加強農村精神文明建設，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，積極開展文明村鎮創建，道德模范、最美人物等宣傳活動，形成見賢思齊、向上向善、孝老愛親的良好風氣。完善“一約四會”制度，推動移風易俗工作常態化、長效化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深入推進平安鄉村建設。創新鄉村治理方式，深入推進“逢四說事”“訪議解”“村灣夜話”等工作，構建起自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提高鄉村善治水平。

（七）全面深化農村改革

1.穩步推進農村承包地“三權分置”改革。堅持農村土地農民集體所有制和家庭承包經營基礎性地位不動搖。探索土地集體所有權有效實現形式。完善土地承包數據庫和信息平臺，推進土地承包管理信息化，強化數據成果應用。加強土地承包合同管理和糾紛調解仲裁體系建設。穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善平等保護土地經營權的辦法，健全土地經營權流轉服務體系。健全工商資本流轉土地經營權的資格審查、項目審查和風險防范制度。引導進城落戶農民依法自愿有償退出土地承包權或流轉承包土地經營權。到2025年，流轉合同簽訂率達到80%以上，承包經營糾紛年度調處率達到90%以上。

2.穩妥推進農村宅基地制度改革。深化農村宅基地制度改革試點，強化農村宅基地管理。明晰宅基地所有權具體歸屬，完善宅基地所有權行使機制。完善農村居民合理建房用地保障制度，堅決遏制農村亂占耕地建房。探索宅基地使用權的流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用的有效途徑。完善農村宅基地縣級人民政府審批制度，落實農村宅基地縣鄉政府屬地管理責任。建立健全農村宅基地統計調查制度，建設宅基地管理信息，推進宅基地數字化管理。

3.深化農村集體產權制度改革。鞏固農村集體資產清產核資成果，做好年度清查，按照相關規定將各級財政投入到村集體形成的資產確權到農村集體經濟組織，以股份或份額形式量化到集體經濟組織成員。規范集體經濟組織登記賦碼，發放集體經濟組織成員證書。銜接做好村級建制調整（合村并居）后的集體資產管理和村民集體資產權利保護、村級“兩委”換屆后的集體經濟組織換屆等工作。

4.加快化解村級債務。全面清理核實村級債務，逐村建立臺賬，實行鄉鎮統一管理，5年內基本消除集體經濟收入“空殼村”。持續加強農村集體“三資”監管，規范村級財務管理，嚴控村級非生產性支出，落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度，建立完善舉債審批和責任追究制度。推動縣級設立化解村級債務專項獎補資金，落實政策減免和金融優惠政策，扎實推進村級債務化解。鼓勵新型農業經營主體、國有和民營企業以及其他市場主體與村集體經濟組織“結對幫扶”，不斷增強村級造血功能、化債能力。到2023年，全市非經營性負債50萬元以下的村實現債務清零，到2025年，全市基本完成非經營性債務化解工作。

5.積極探索多種集體經濟發展形式。鼓勵支持農村集體經濟組織根據區位條件和資源稟賦，采取發包、租賃、托管、入股、聯合經營、自主經營等方式，整合資金、資產、資源、勞動力等各種要素參與縣域經濟發展，積極探索資源開發型、物業經營型、資產盤活型、土地股份合作型等符合自身特點的新型集體經濟發展形式。鼓勵支持農村集體經濟組織領辦或參股土地股份合作社等農民合作社，流轉或利用集體所有資源，發展現代特色農林業、品牌農業和生態循環農業；創辦農業生產經營服務社、勞務合作社等服務實體，發展生產性和生活性服務業；以集體資產資源參股供銷合作社和經營穩健的工商企業等經濟實體，發展混合所有制經濟項目。

（八）強化農業科技創新驅動

1.提升農業技術水平。加大育才、引才力度，壯大農業科技人員隊伍，大力推進高素質農民培育和基層農技推廣人員、農村實用人才培訓，著力構建愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，逐步提高基層農技人員的業務能力和服務水平。加強科技創新成果轉化和推廣應用，建設一批集示范、推廣、培訓功能于一體的農業科技創新示范和農業科普示范等各類科技示范基地；不斷創新農技推廣模式，提升農技推廣的入戶率、到田率；進一步加強市校合作，促進科技成果轉化。

2.加強品種選育和良種推廣。強化香稻、香菇等品種選育培優和推廣，培育10家規范化、標準化、抗風險能力強的菌種繁育企業。進一步優化水產苗種的選育和保護。加快新品種新技術推廣應用，逐步改變畜禽良種長期依賴引進的局面。

3.加快推進農業機械化。轉型升級農機裝備，提高農機社會化服務水平，加快補齊農業機械化基礎條件薄弱的短板，推動農業機械化向全程全面高質高效升級，確保全市農機總動力超過260萬千瓦,全市農作物耕種收綜合機械化率提高到80%。

4.積極推進數字農業。構建基礎數據資源體系，建設重要農業種質資源、農村集體資產、農村宅基地等大數據平臺。加快建設農業病蟲害測報監測網絡和數字植保防御體系。建設數字養殖牧場，推進畜禽圈舍設備智能化改造。鼓勵發展眾籌農業、定制農業等基于互聯網的新業態，創新發展共享農業、云農場等網絡經營模式。深化電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。鼓勵發展智慧休閑農業平臺。

三、“十四五”農業農村現代化發展重大工程

為落實好鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，重點實施十大工程。

（一）糧食安全穩保工程。“補短板”“強弱項”，著力打造80萬畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田，實施區域化整體建設，推動田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，同步發展高效節水灌溉，促進全市糧食生產、抗災減災能力明顯提升。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。加強地方儲備安全管理，優化應急結構布局，完善應急供應保障體系，全面提升糧食安全保障能力。

（二）重點產業鏈建設工程。建立一個產業鏈一名市級領導一個部門一名聯絡人一套方案機制，抓好“鏈長制”責任落實，強化龍頭企業帶動、優勢品牌創建、規模基地支撐、相關要素保障、技術人才支撐、能人回鄉推動，著力打造國家優勢香菇產業集群、全省重要的優質糧油產業集群、全省重要的畜禽產業集群、全省特色鮮明果蔬生產基地、全省最大的茶藥加工出口基地。到2025年，全市香菇種植量達到5億袋，實現出口10億美元；優質稻種植面積達到180萬畝以上，優質稻米年產量達到120萬噸以上；禽出籠達到1億只，蛋品產量達到20萬噸，生豬出欄220萬頭以上；水果采摘面積25萬畝，產量達35萬噸，蔬菜面積達到60萬畝，產量達到160萬噸；生態茶園面積達到15萬畝以上，茶葉加工出口1億美元以上，茶葉采摘體驗、茶文化研學等特色旅游人數達到30萬人（次）。

（三）農產品倉儲冷鏈物流建設工程。支持家庭農場、農民合作社、農村股份經濟合作社等市場主體建設規模適度的分選、預冷、冷藏、冷凍等產地倉儲保鮮設施，支持農產品產后處理、源頭保鮮、產地儲藏、市場交易、物流配送等服務。積極發展“新型經營主體+田頭市場+批發市場”模式，推動形成集中倉儲、共同配送、倉配一體新機制。大力發展“互聯網+”農產品倉儲保鮮冷鏈物流，以信息平臺為窗口開展業務協作，實現上游產品和下游服務的高效對接。

（四）農業綠色發展提升工程。實施農業綠色生產行動，強化、規范農業投入品管理。持續推進農藥化肥科學使用。扎實開展農業固體廢物回收利用行動。大力推廣水產生態健康養殖模式。大力推行糞污全量收集還田利用模式、糞污專業化能源利用模式等糞污高效處理綜合利用模式。集中治理農業面源污染。探索創建一批綠色發展先行區。

（五）精品名牌培育工程。不斷優化企業結構、產品結構和區域結構，支持市場主體積極認證農業“二品一標”，爭創中國馳名商標、地理標志證明商標，到2025年，全市“二品一標”達到250個。打造“菇的辣克”香菇醬、“大洪山”茶葉等一批國內外知名品牌，每年新認證農業“三品”5件以上，新增省級以上知名公用名牌2件以上。支持企業提品質、創品牌，每個產業鏈篩選一批重點企業，至少培育1個以上全國知名企業品牌。大力提升“隨州香菇”“隨州香稻”“隨州油茶”區域公用品牌知名度和市場影響力。

（六）現代農業經營體系建設工程。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。大力培育家庭農場，推進農民合作社規范提質發展，新培育新型農業經營主體1500家以上。支持各地以糧食生產服務為重點內容，加快發展面向小農戶的農業生產托管服務，進一步提升農業社會化服務水平。加強新型農業經營主體和服務主體培訓，培育高素質農民。

（七）農業綜合行政執法能力提升工程。構建全域覆蓋、重點突出、層級分明、上下銜接、精干高效的農業綜合執法體系。發展“互聯網+”農業綜合行政執法，建立智能化、信息化、網絡化、綜合化的執法平臺。落實農業行政執法“三項制度”，制定執法人員培訓規劃和年度培訓計劃，提高執法辦案水平健全制度，規范執法行為。

（八）農村基礎設施和公共服務提升工程。加強基礎設施建設和水源地保護，提高農村供水保障水平。實施新一輪農村電網改造升級。推動“四好農村路”示范創建，推行“路長制”。統籌推進信息基礎設施建設，推進光纖到村建設。加快實施“快遞下鄉進村”工程。加大農村教育、醫療、衛生、養老及日間照料中心建設，提升農村衛生、教育、文化等公共服務水平。推進農村公益性公墓建設。健全農村社會保障體系。

（九）農村人居環境改善提升工程。分類有序推進農村廁所革命，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，到2025年基本普及衛生廁所。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理。健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環境設施管護機制。實施村莊和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。到2025年，基本實現美麗鄉村建設全域化。

（十）鄉村振興人才培育工程。大力實施高素質農民培訓計劃，打造一支“愛農業、懂技術、善經營”的高素質農民隊伍。全面實施“一村多名大學生計劃”。開展農技服務人員知識更新培訓，培植一批科技創新人才。面向市級以上龍頭企業、農民合作社和家庭農場，持續開展農業產業領軍人才和農業經理人培訓，培育一批產業領軍人才。

四、“十四五”農業農村現代化發展保障措施

（一）完善組織協調機制。加強“三農”發展的組織領導和部門協調，把全市農業農村“十四五”發展目標和重點任務分解到各地和市直相關部門，建立目標責任制，確保任務落到實處。各級黨委政府要把農業農村“十四五”發展業績納入領導干部的考核指標，定期公布各地農業農村發展水平、結構、績效等主要指標，完善考核獎勵機制。各地和各部門要深入農業農村發展第一線，加強對農業農村各領域現實問題的調查研究，掌握新情況，解決新問題，研究新舉措。建立完善“三農”工作聯席會議制度，加強綜合協調，強化部門之間的信息交流與會商制度，搞好協調配合，提高服務意識，形成工作合力，切實承擔職責，及時解決存在的問題，提高服務效率。

（二）強化農業農村優先發展投入保障。積極爭取國家、省對我市農業農村的資金投入，加大市、縣各級財政對農業農村的扶持力度，健全農業農村財政投入優先保障和穩定增長機制，確保支農支出只增不減，與全面推進鄉村振興和農業農村現代化目標任務相適應。逐步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，到2025年，達到土地出讓收益的50%以上。積極謀劃爭取一批土地整理項目，用好土地整理、補充耕地政策。搶抓中央支持湖北一攬子政策、湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”和國家在農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式的機遇，抓緊謀劃一批農村生產生活基礎設施項目。持續優化財政支農結構，重點加大對農業農村重點領域和薄弱環節的支持力度。加快建設涉農資金統籌整合長效機制，對相關項目和資金進行整合，集中使用，規范審批，提高資金使用效益。強化財政資金政策引導作用，拓寬農業投入渠道，采取以獎代補、獎勵、貸款貼息、抵押擔保、風險補償、稅費減免等措施，充分發揮財政資金撬動社會資本的重要作用，吸引各類資本更多地投向農業農村。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，制定土地、稅收、信貸等方面的優惠扶持政策，積極開展招商引資，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、股份制等形式參與農業農村建設，逐步建立多層次、多渠道、多元化農業農村投資體系。建立政策性農業信貸擔保體系，實行“銀擔”“政銀擔”合作，實現財政與金融融合支農。完善政策性農業保險制度，擴大農業保險險種和覆蓋面。

（三）強化人才支撐。突破人才留住難的困境，暢通人才向基層流動渠道，面向為農業農村服務的系列人才，加強區域聯動，全方位制定既能保證人才扎根基層工作崗位，又具備上升空間和發展的人才引進與使用政策，支持高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。以實施農業農村現代化人才支撐計劃為抓手，大幅提高農業科技人員待遇，大力培養農業產業化領軍人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產經營型、技能服務型人才。圍繞解決農民接收和運用科技成果能力較低的問題，大力發展農業現代遠程教育，加大新型職業農民培育工程實施力度，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。建立健全城鄉要素合理配置的體制機制，推進城鄉要素平等交換、雙向流動，開展“百企興百村”活動，吸引企業、能人、市民入鄉興鄉。實施高素質農民培訓計劃，提高農民科技文化素質，培養造就新型農民隊伍，推動鄉村人才振興。

（四）提高服務“三農”水平。強化農業農村部門職能，增強服務手段，提高農業農村服務水平，實現好、維護好、發展好全市廣大農民的根本利益。開展好“一懂兩愛三過硬”專題教育，切實加強自身建設，加強學習，了解新知識、掌握新技能、增添新本領，提升農業農村干部探索和把握農業農村發展規律的能力。圍繞農業農村中的熱點、難點、焦點問題，認真開展調研工作，善于從全局看待和分析問題，提高科學發展、科學謀劃、科學決策、科學指導的能力。密切聯系群眾，建立領導干部基層聯系點制度，深入田間地頭開展技術指導，利用農業農村部門優勢加快推進農業農村現代化和全面實施鄉村振興戰略。