近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布建辦城〔2021〕50號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》 并公布《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)》

　　此文于去年12月成文，于年初公布，表明2022年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造仍然是重點(diǎn)工作之一，并提出了更高的要求。

　　根據(jù)住建部披露數(shù)據(jù)，全國(guó)共有老舊小區(qū)近16萬(wàn)個(gè)，涉及居民超4200萬(wàn)戶，建筑面積約40億平方米。初步估算我國(guó)城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可達(dá)4萬(wàn)億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的改造，是重大民生工程，也是發(fā)展工程。國(guó)務(wù)院辦公廳還在2020年就全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，專門發(fā)了的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地加快推進(jìn)，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境，解決了不少群眾“急難愁盼”問(wèn)題，但問(wèn)題來(lái)了。國(guó)家三部委的聯(lián)合發(fā)文中，點(diǎn)出不少地方在老舊小區(qū)改造中的問(wèn)題具有普遍性：

　　改造重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補(bǔ)助、施工組織粗放、改造實(shí)施單元偏小、社會(huì)力量進(jìn)入困難、可持續(xù)機(jī)制建立難等問(wèn)題，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程、也是發(fā)展工程的作用還沒(méi)有充分激發(fā)。

　　國(guó)家三部委此次出臺(tái)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求既滿足人民群眾美好生活需要、惠民生擴(kuò)內(nèi)需，又推動(dòng)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。在衡量標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，明確把牢的底線是“把民生工程做成群眾滿意工程”。群眾改造意愿強(qiáng)烈的內(nèi)容應(yīng)改盡改包括：

　　1、對(duì)于在老舊管線等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)內(nèi)建筑物本體公共部位、北方采暖區(qū)建筑節(jié)能改造以及公共區(qū)域無(wú)障礙設(shè)施、適老化改造、適兒化改造等方面存在短板的小區(qū)，將相關(guān)設(shè)施短板納入改造方案。

　　2．對(duì)于存在停車、加裝電梯、充電、安防、照明、智能信包箱及快件箱等完善類短板的小區(qū)，有相關(guān)內(nèi)容納入改造方案。

　　3．對(duì)存在體育健身以及養(yǎng)老、托育等提升類設(shè)施短板的小區(qū)，將相關(guān)設(shè)施短板納入改造方案，通過(guò)改造、新建、租賃、購(gòu)買等方式在片區(qū)層面統(tǒng)籌補(bǔ)齊。

　　衡量標(biāo)準(zhǔn)還要求健全動(dòng)員居民的參與機(jī)制，改造方案充分征求居民意見(jiàn)，以及居民對(duì)長(zhǎng)效管理機(jī)制形成共識(shí)。應(yīng)明確街道、社區(qū)在推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工，并與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，加快健全動(dòng)員居民參與改造機(jī)制，發(fā)動(dòng)居民參與改造方案制定、配合施工、參與過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)與反饋小區(qū)改造效果等。居民對(duì)小區(qū)實(shí)施改造形成共識(shí)的，即參與率、同意率達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的，方可納入改造計(jì)劃；改造方案應(yīng)經(jīng)法定比例以上居民書面(線上)表決同意后，方可開(kāi)工改造。居民就結(jié)合改造工作同步完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制形成共識(shí)的，方可納入改造計(jì)劃。居民對(duì)改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等，集體協(xié)商形成共識(shí)并書面(線上)確認(rèn)的，方可開(kāi)工改造。

　　衡量標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)一級(jí)指標(biāo)，就是聚焦難題攻堅(jiān)，發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的發(fā)展工程作用。這些難題破解了，“發(fā)展工程”的改革創(chuàng)新就會(huì)推進(jìn)一大步。以下這些難題都可以去探索破解——鼓勵(lì)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成立小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)；搭建居民溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上手段，提高居民協(xié)商議事效率；鼓勵(lì)下沉公共服務(wù)和社會(huì)管理資源，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜改造項(xiàng)目的招投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。

　　結(jié)合城市更新行動(dòng)、完整居住社區(qū)建設(shè)等，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、整個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)；鼓勵(lì)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。

　　鼓勵(lì)以改造為抓手加快構(gòu)建社區(qū)生活圈。在確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃之前，應(yīng)以居住社區(qū)為單元開(kāi)展普查，摸清各類設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋資源、空閑用地等存量資源，并區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對(duì)性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設(shè)施，加強(qiáng)適老及適兒化改造、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，解決“一老一小”方面難題；

　　多渠道籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，吸引社會(huì)力量出資參與；吸引培育城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，吸引培育各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，全鏈條參與改造項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理；

　　支持規(guī)范規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分挖掘運(yùn)營(yíng)社區(qū)服務(wù)等改造項(xiàng)目收益點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目后續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)；

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為專業(yè)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式投資運(yùn)營(yíng)的加裝電梯、建設(shè)停車設(shè)施項(xiàng)目，以及以“平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目提供信貸支持；

　　在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與投資地方政府設(shè)立的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新基金。

　　各地應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建適應(yīng)存量改造的配套政策制度。加快建立健全既有土地集約混合利用和存量房屋設(shè)施兼容轉(zhuǎn)換的政策機(jī)制，為吸引社會(huì)力量參與、引入金融支持創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展；

　　積極引導(dǎo)小區(qū)居民結(jié)合改造同步對(duì)戶內(nèi)管線等進(jìn)行改造，引導(dǎo)有條件的居民實(shí)施房屋整體裝修改造，帶動(dòng)家裝建材消費(fèi)。