主持人包興安：近日，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，列出了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。專家認為，建設新型城鎮化有利于拉動投資和消費增長，擴大就業，無疑將成為中國經濟新的增長點。

證券日報記者 杜雨萌

“城鎮化的一個重要因素就是戶籍城鎮化。如果不能有效保障外來人口的落戶權益，也就很難保障外來人口公平享有教育、醫療、就業、社保和住房等眾多公共資源。所以，無論是取消落戶限制還是放寬落戶條件，都是城鎮化過程中的重要舉措。”昨日，58安居客房產研究院首席分析師張波在接受《證券日報》記者采訪時如是說。

繼去年以來多地放寬落戶政策后，近日國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，再度將公眾目光吸引至戶籍制度放開上。

《重點任務》提出，要繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

北京榮邦瑞明基礎事業部總經理陳非遲在接受《證券日報》記者采訪時表示，經過三十余年的發展，中國城鎮化已經進入到注重質量提升的新階段。而新型城鎮化的主要核心理念就是注重人的城鎮化，而非過去單純地大搞基建，所以，放寬落戶政策是大勢所趨。事實上，從近兩年包括西安、南京、天津、石家莊等地出臺的落戶政策可以看出，未來城鎮化的重點將由過去的擴大城市邊界轉向增加城市人口，尤其是增加年輕人口所帶來的更多城市活力，可以說，未來城市間的競爭將更多體現在人才方面。

雖然戶籍制度放開是推進新型城鎮化的重要方式之一，但不可否認的是，在“長期看人口，中期看土地，短期看金融”的觀點下，戶籍制度放開與房地產市場的發展變化確實較為親密。

有分析人士認為，落戶政策在爭奪人才的同時，也變向降低了購房門檻，進而刺激購房需求。

對此，張波認為，目前各類城市放松落戶政策主要是基于人才引進，換言之大部分城市還未全面放開落戶條件。從此次《重點任務》的內容來看，本質上還是推進全國城鎮化比率穩定提升，從制度層面保障農村人口向城市轉移集中后落戶需求，但由于城鎮化發展和房地產市場有著極強的關聯性，所以，落戶政策的不斷放寬確實會對部分城市房地產市場，尤其是增量市場的供需穩定帶來一定的影響，但這種影響還要受到供給、信貸等多方面因素制約。

在貝殼研究院首席市場分析師許小樂看來，戶籍制度的放松并不是房地產市場調控政策的轉向。雖然放寬落戶限制會在短期內刺激需求釋放，但這種影響會被逐漸消化，并不必然會帶來房價的上漲。在當前樓市全面調控背景下，信貸監管仍較為嚴格，且一些城市庫存呈逐漸走高態勢，即便人口流入城市也不一定會造成供需緊張。尤為重要的是，落戶政策刺激所帶來的購房熱情往往不可持續。

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