7月12日，《每日經濟新聞》記者從住建部獲悉，住建部會同發改委、財政部召開工作會議，會議上公布了今年上半年棚戶區改造進程和下半年相關工作安排。今年1月至6月，全國棚戶區改造已開工363萬套，占今年目標任務的62.5％。下一步，住建部將在加大棚改配套基礎設施建設力度的同時，依法依規控制棚改成本，嚴禁違規支出。

值得一提的是，市場對棚改資金是否收緊一直比較關注。此次，住建部特別強調，要因地制宜推進棚改貨幣化安置。在商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置，不搞一刀切。

上半年開工363萬套

2018年《政府工作報告》強調，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。對此，住建部有關司局負責人表示，今年上半年，全國棚戶區改造已開工363萬套，占目標任務的62.5%。

住建部同時表示，近年來，各地對棚戶區范圍和標準的執行總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。如有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴大到一般建制鎮，有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入棚改范圍，也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改范圍。2016年以來，一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，并未有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。

為此，必須督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策。此外，上述負責人強調，要進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。

中原地產研究首席分析師張大偉向《每日經濟新聞》記者表示，目前市場對棚改政策比較敏感，因這是最近幾年樓市最關鍵的支撐因素之一，特別是部分三四線市場。由于貨幣化安置造成了大量的購房需求，在住房庫存不足的情況下，很容易放大市場緊張情緒。

上述負責人表示，下一步，各地應當及早開工新建項目，加快建設續建項目。同時，各地要樹立精打細算理念，嚴禁違規支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現市域范圍內棚改資金總體平衡。

貨幣化安置或逐漸收緊

據了解，早期棚改基本以實物安置為主。2015年，為了減小各地逐漸增加的庫存壓力，樓市進入去庫存時代，貨幣化安置比例逐漸提升。貨幣化安置刺激了購房需求，庫存快速去化，三四線城市房地產市場表現得尤為明顯。

中原地產研究提供的數據顯示，2008~2013年，全國棚戶區改造開工量每年在200萬套~300萬套，2014年為470萬套，2015年為601萬套，2016年為606萬套，2017年為609萬套。2013~2016年，全國棚改貨幣化安置率分別為7.9%、9.0%、29.9%、48.5%。

張大偉坦言，棚改貨幣化安置之后，市場購房人群不斷放量，過去3年房地產市場持續升溫，從一線城市蔓延到二線，從二線城市蔓延到現在的大部分三四線城市。從房地產企業布局來看，立足三四線城市的企業，銷售額也有良好的表現，出現了普遍性的房地產快周轉現象。

張大偉進一步指出，從全國范圍看，房地產市場已經基本告別庫存積壓時代，去庫存任務已經初步完成，很多城市去化周期在12個月以內。這意味著棚改政策，需要根據市場情況有所調整，貨幣化安置的逐漸收緊已經是明顯趨勢。

易居研究院智庫研究總監嚴躍進在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示，棚改背后去杠桿等政策思路還將會有所延續，對于庫存壓力較大的三四線城市來說依然是面臨利好，但對于房價上漲過快的三四線城市，棚改方面的專項貸款恐不會有太大支持。

記者注意到，去年8月的《關于申報2018年棚戶區改造計劃任務的通知》中明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式。去年11月印發的《關于進一步加強棚戶區改造項目和資金管理的通知》中進一步明確，對于商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。