財政部近日就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會公開征求意見，以深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。

　　財政部介紹，《征求意見稿》的主要內(nèi)容包括完善政府采購法的適用范圍、充分發(fā)揮政府采購政策功能、加強(qiáng)政府采購需求管理、健全政府采購方式和程序、完善政府采購合同制度、強(qiáng)化采購人主體地位、簡化供應(yīng)商資格條件和完善法律責(zé)任等8個方面。

　　《征求意見稿》在立法宗旨和目的中增加了“促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的要求，對政府采購法的適用范圍和定義也作了調(diào)整。其中提出，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等；財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

　　《征求意見稿》還對政府采購政策重新進(jìn)行了梳理完善，在采購政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢群體利益等內(nèi)容，并豐富各項政策目標(biāo)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定了政策制定主體及政策執(zhí)行措施，提出新設(shè)政府采購安全審查制度。

　　在政府采購方式和程序方面，《征求意見稿》增加了創(chuàng)新采購這一新方式。

　　針對政府采購合同，《征求意見稿》根據(jù)合同標(biāo)的和績效目標(biāo)，規(guī)定了固定價格、成本補(bǔ)償、績效激勵等多樣化的合同定價方式，完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗收等條款，增加了合同糾紛解決機(jī)制。

　　此次《征求意見稿》與工程項目相關(guān)的內(nèi)容有：

　　第二條

　　【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。本法所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　第二十三條

　　【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條

　　【分類分包】政府采購項目應(yīng)當(dāng)綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進(jìn)有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域分類采購。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據(jù)貨物、工程和服務(wù)中估算價值最高的采購標(biāo)的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)分包或者單獨列明需求要求。創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內(nèi)容的采購項目，遵循服務(wù)采購的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十五條

　　【確定采購方式】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價方式采購。技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

　　第四十一條

　　【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)管理】在一個財政年度內(nèi)，采購人采購?fù)黄纺炕蛘咄活悇e的貨物、工程和服務(wù)的估算價值達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定開展采購活動；未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)且未納入框架協(xié)議采購范圍的，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關(guān)規(guī)定。

　　第四十二條

　　【競爭范圍的適用】政府采購應(yīng)當(dāng)實行公開競爭。公開競爭應(yīng)當(dāng)以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應(yīng)商競標(biāo)。符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

　　（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

　　（二）競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過多的。

　　有限競爭應(yīng)當(dāng)以競標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應(yīng)商競標(biāo)。本法所稱競標(biāo)，包括招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式中的談判響應(yīng)、詢價方式中的報價和框架協(xié)議采購方式中的征集響應(yīng)。

　　第四十七條

　　【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購標(biāo)的特點合理設(shè)置評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的直接相關(guān)，主要包括價格或者成本、質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力、商務(wù)條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與可評判、可驗證的指標(biāo)相對應(yīng)。設(shè)計咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績要求。

　　第六十二條

　　【詢價的適用情形】詢價是指對需求客觀、明確，采購金額不大的貨物、工程和服務(wù)，邀請供應(yīng)商進(jìn)行報價的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價方式采購：（一）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨；（二）技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，已有固定市場的服務(wù)和工程。適用詢價方式的采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級以上政府采購監(jiān)督管理部門確定。

　　第六十四條

　　【創(chuàng)新采購的適用情形】創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運(yùn)用的；（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標(biāo)的。

　　第一百零一條

　　【對重大投資項目的監(jiān)督】國家重大投資項目或者政府和社會資本合作項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和執(zhí)行本法情況，應(yīng)經(jīng)專項審計后納入決算草案，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。國境外使用而進(jìn)行采購的；

　　（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第一百二十二條

　　【關(guān)于政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)的法律適用問題】政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。