被私家車包圍的老舊小區。潘悅 攝

　　公安部統計數據顯示，截至2019年底，全國機動車保有量達3.48億輛。其中，私家車保有量首 次突破2億輛，達2.07億輛。機動車數量的大幅增長也帶來了一個社會性問題，那就是停車難，尤其是一些大中城市老舊小區的停車問題，更是成了“難中之難”。一面是仍在快速增長的汽車市場，一面是巨大的停車位缺口，解決停車難問題迫在眉睫。

　　停車難題愈加突出

　　中國汽車工業協會數據顯示，5月份乘用車產銷分別完成了166.0萬輛和167.4萬輛，環比分別增長了4.5%和8.9%，同比分別增長了11.2%和7.0%，整體增速已經由負轉正。而2019年一年，全國新注冊登記汽車就達到2578萬輛，汽車駕駛人累計達到3.97億人。

　　截至2019年底，全國66個城市汽車保有量超過百萬輛，30個城市超200萬輛。其中，北京、上海、天津、重慶、成都、重慶、蘇州、鄭州、深圳、西安、武漢、東莞等11個城市超過300萬輛。城市停車難特別是老舊小區停車難的問題愈加突出。

　　現在所說的老舊小區，基本上都是2000年之前興建的居民樓房。隨著時代的變遷和人們生活水平的提升，這些小區包括水電路氣網等在內的基礎設施和配套服務都已經不能滿足居民的需求。而小區居民停車難則成為這些難題中的難題。因為2000年之前，我國對居住小區是沒有停車位配建指標要求的，幾乎所有的老舊小區都沒有符合現階段城市規劃部門要求的停車位。現在老舊小區的停車位基本上都是小區自行劃設。由于空間有限、沒有統一規劃等因素，很多老舊小區的空間被越來越多的私家車所占領，導致小區內原有的道路、綠化、公共空間等用地被小汽車占據，消防通道經常堵塞，小區居住品質大大下降，還容易出現安全事故。

　　針對這種情況，緩解老舊小區停車難問題甚至已經上升到國家政策層面。今年，中央政治局會議強調，積極擴大有效投資，實施老舊小區改造。國務院常務會議對老舊小區改造政策措施進行了細化，提出了目標任務，明確了地方政府專項債資金投向增加城鎮老舊小區改造，要求今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。其中，為老舊小區配建停車設施成為老舊小區改造的一個重要內容。

　　不僅是中央層面，各地方政府也將解決老舊小區停車難問題作為老舊小區改造的一個重點內容。河南、浙江、福建等眾多省市的老舊小區改造方案明確把增加停車位作為重點。河南省提出年內力爭完成三分之一的老舊小區改造，重點實施劃設停車位、供電、供氣等項目。杭州計劃到2022年底改造約950個老舊小區，內容包括停車設施改造等。

　　解決之道障礙重重

　　由于種種歷史原因，老舊小區基本上都存在“三高、四低、五多”的特點。“三高”是指居民老齡化程度高、房屋安全風險高、居民訴求率高；“四低”是指居民收入低、物業費標準低、物業費收繳率低、居民滿意度低；“五多”則是指這些老舊小區的產權單位多、物業管理單位多、房屋類型多、歷史遺留問題多、小區出入口多。這些都成為擺在解決老舊小區停車難問題面前的障礙。往往解決一個問題要涉及幾個社區和院落，以及眾多產權單位、物業公司，還有交通、城管、規劃、資金等方方面面。

　　針對這種情況，各地在推進解決老舊小區停車難問題時，也都在不斷探索新的方式和路徑。

　　北京今年計劃開工老舊小區綜合整治項目80個，解決停車問題是一個重點內容。北京市石景山區魯谷街道的五芳園、六合園南、七星園南三個社區基本都是上世紀90年代的老小區，在今年的綜合整治中，共涉及改造面積26.7萬平方米，4000戶居民。本著探索建立“物業先行、整治跟進，政府支持、企業助力，群眾參與、共治共享，資本運營、反哺物業”的模式，基礎類改造由財政資金投入，新建停車綜合體、自行車棚改造等提升類改造擬引入社會資本進行投資。街道將授權資本方通過運營區域內低效閑置空間、停車管理權等來獲取回報，但在整個運營期內，必須拿出一定比例的收益用于反哺物業收入缺口，最終實現老舊小區有人建且有人管。

　　山西省近日也發布了老舊小區的專項整治方案，根據實際情況，對老舊住宅小區居民實行優惠停車，通過簡化停車場辦理程序等方式降低停車費用，形成普惠效應。同時，引進專業停車管理公司，合理利用空間規劃建設停車位，規范管理居民停車。

　　除此之外，包括杭州、南京、長沙、福州等地紛紛探索通過盤活土地、鼓勵社會資本參與建設等方式解決老舊小區停車問題。其中包括整理既有邊角地、零星地和碎片地，為小區內道路微循環、停車位提供空間，以及在老小區或周邊地段進行人防工程地下停車場建設等。

　　政策支持未來可期

　　總結目前各地緩解老舊小區停車難問題的方式和途徑主要有三種，首先是整體規劃，充分利用空余空間，新增停車場地。老舊小區年代久，布局規劃上相對滯后，在國家法律法規允許的情況下，通過對道路、綠化等空間進行重新規劃，將停車空間“擠”出來。利用較寬的道路、小微地塊、邊角地，開辟新的停車泊位，在有限的空間統籌協調好停車、公共綠地、交通三者的關系。

　　其次是通過引入投資者，建設新型停車設施。很多老舊小區本身可開發的空間余地不大，一些地方采取引入投資者，或是企業、物業和業主聯合的方式，建造立體車庫等停車設施，為老舊小區增加停車空間。同時，根據《物權法》規范小區停車位的收費標準，做到收費來之于民，用之于民，使投資者與全體業主都有所收益。近年來，北京、深圳、蘇州等地都在探索老舊小區建設立體車庫等方式。

　　再有就是整合周邊資源，采取錯時停車等方式。一些地方通過整合老舊小區周邊公共區域，采取周邊區域設立“潮汐車位”等措施增加停車位。一些企業、商場、辦公樓等的停車位采用錯時停車的方式向周邊居民開放，合理利用時差，緩解停車難問題。

　　在這些措施的推動下，各地老舊小區停車難的問題開始得到緩解。今年，政策層面對老舊小區改造的支持力度進一步加大，停車難問題也將得到進一步改善。相較往年，今年對老舊小區改造的支持政策強調了資金籌措渠道的多樣化，在原有中央補助基礎上，增加金融創新支持等渠道。今年地方政府改造資金來源除中央財政撥付、地方財政出資等常規渠道外，還增加了地方專項債這一融資渠道。

　　業內專家表示，老舊小區解決停車難題是一個系統工程，要對老舊小區及周邊的空間、道路、交通、規劃等各方面整體考慮。要加強對周邊公共空間的整合，以及利用智慧停車等技術將住宅區、機關單位、周邊寫字樓、商場和路邊停車位等資源打通。