關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知

各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)住建局，武漢市房管局：

為穩(wěn)步高效推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高工作質(zhì)量，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出以下工作要求。

一、開(kāi)工前充分論證，確保申報(bào)項(xiàng)目合規(guī)合法

（一）防范改造內(nèi)容把握不準(zhǔn)，項(xiàng)目選擇不科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。各地應(yīng)認(rèn)真摸排轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)底數(shù)，做到符合改造標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)應(yīng)入盡入，及時(shí)更新項(xiàng)目總庫(kù)，優(yōu)先改造建成于2000年（含）以前，水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，對(duì)不符合改造標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)剔除。

（二）防范虛假上報(bào)改造計(jì)劃，套取中央資金的風(fēng)險(xiǎn)。各地要強(qiáng)化底線思維，認(rèn)真核實(shí)小區(qū)數(shù)、戶數(shù)、樓棟數(shù)、建筑面積等指標(biāo)，加強(qiáng)資金管理和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)責(zé)任到人，確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》要求申報(bào)使用資金，不得采取“不改虛報(bào)、報(bào)多改少、重復(fù)申報(bào)”等方式弄虛作假套取中央資金。

二、融資時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造資金合理使用

（一）防范中央資金監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)轉(zhuǎn)移侵占挪用的風(fēng)險(xiǎn)。各地應(yīng)建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，采取專項(xiàng)資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)審批責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等支出，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。住建部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，確保資金專款專用，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，防止違規(guī)挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（二）防范資金籌集監(jiān)管不嚴(yán)，無(wú)理收費(fèi)增加成本的風(fēng)險(xiǎn)。各地相關(guān)職能部門和項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目人員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策理論學(xué)習(xí)，熟悉各類融資模式和政策要求，反復(fù)論證，避免因部分金融機(jī)構(gòu)設(shè)置高額存款質(zhì)押、違規(guī)收取不合理融資中間費(fèi)用等方式，增加項(xiàng)目改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，減少不必要的損失。

（三）防范資金撥付超出時(shí)限，資金閑置被收回的風(fēng)險(xiǎn)。加快老舊小區(qū)改造力度和進(jìn)度，避免因項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、對(duì)項(xiàng)目資金撥付管理不嚴(yán)，導(dǎo)致資金閑置的風(fēng)險(xiǎn)。住建部門應(yīng)配合財(cái)政部門統(tǒng)籌管理保障性安居工程各項(xiàng)資金，將資金及時(shí)分配并撥付老舊小區(qū)改造建設(shè)單位，提高資金使用績(jī)效，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

三、實(shí)施中嚴(yán)格管控，確保年度目標(biāo)按時(shí)完成

（一）防范改造項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，年度任務(wù)難以完成的風(fēng)險(xiǎn)。高度重視老舊小區(qū)改造工作，將其作為貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”要求的重要抓手，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，加快老舊小區(qū)改造進(jìn)度，保證及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)改造進(jìn)展，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。省住建廳將加強(qiáng)對(duì)各地改造進(jìn)度的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)各地項(xiàng)目改造進(jìn)展情況定期通報(bào)，將獎(jiǎng)懲機(jī)制同項(xiàng)目支持和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策掛鉤。

（二）防范改造不分輕重緩急，形象工程勞民傷財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。老舊小區(qū)改造要堅(jiān)持“以人為本、先急后緩”的原則，小區(qū)“改不改”“改什么”“怎么改”必須充分征求居民意見(jiàn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題多、需求急的小區(qū)先行整治，按照“先民生后提升、先規(guī)劃后建設(shè)、先功能后景觀、先地下后地上、先局部后整體”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造，防止搞形象工程、政績(jī)工程。

（三）防范項(xiàng)目招標(biāo)跨越紅線，違規(guī)轉(zhuǎn)包觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)。各地住建部門要加大工作力度，多層次、全方位開(kāi)展老舊小區(qū)改造違法行為整治，執(zhí)法檢查要按照檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的閉合管理方式，重拳出擊、敢于碰硬，切實(shí)形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、違法分包或非法轉(zhuǎn)包問(wèn)題突出的工程項(xiàng)目，要果斷下令停工整改，并指定專人跟蹤督辦整改到位，堅(jiān)決把工程建設(shè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。

（四）防范項(xiàng)目竣工忽視驗(yàn)收，質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)隱患的風(fēng)險(xiǎn)。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)提前謀劃，主動(dòng)按時(shí)按需完成相關(guān)建設(shè)手續(xù)辦理，因特殊原因未及時(shí)辦理的要抓緊補(bǔ)辦。各地住建部門要協(xié)調(diào)建立綠色通道，主動(dòng)上門，當(dāng)好“店小二”，全過(guò)程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和施工、驗(yàn)收手續(xù)辦理情況，確保手續(xù)完備、合規(guī)。工程建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

四、改造后重視維護(hù)，確保改造成果長(zhǎng)期惠民

防范缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，改造效果難以維持的風(fēng)險(xiǎn)。老舊小區(qū)是城市基層治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，改造完工只是第 一步，改造成果是否能長(zhǎng)期惠及居民，關(guān)鍵看后期維護(hù)與管理。要積極探索建立社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位、業(yè)主委員會(huì)協(xié)同管理模式，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位、居民共同參與到老舊小區(qū)管理。引導(dǎo)居民樹(shù)立“花錢購(gòu)買服務(wù)”的意識(shí)，引進(jìn)物業(yè)公司參與老舊小區(qū)日常管理，確保改進(jìn)成果長(zhǎng)期惠及居民。

五、全過(guò)程公開(kāi)透明，確保廉政建設(shè)落在實(shí)處

防范不公開(kāi)透明、程序不到位等引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。老舊小區(qū)改造是重要的民生工程，要扎實(shí)做好征求居民意見(jiàn)、公示等環(huán)節(jié)，全程公開(kāi)透明，切實(shí)反映居民訴求，方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均向群眾全面公開(kāi)。要落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理與全過(guò)程跟審制度，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度方面的專業(yè)管控。全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，突出行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定考核問(wèn)責(zé)制度，定期對(duì)參建單位進(jìn)行考核監(jiān)督，確保各方主體真抓實(shí)干，認(rèn)真負(fù)責(zé)，杜絕任何影響群眾利益和違法違規(guī)的行為，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。夯實(shí)政府工作責(zé)任，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年6月16日