“雖然時間變短了，但從法定程序上來說，會議一點不打折扣，可以充分保障代表（對報告的）審議、審查。”西南某地市級人大常委會秘書長表示。

按慣例，每年一二月是各地“兩會”集中召開的時段。但受新冠肺炎疫情影響，部分地方推遲了兩會召開時間。至5月中旬，除港澳臺外，全國31個省區市省級“兩會”終于落下帷幕。

記者梳理發現，各地對于房地產政策基本延續了去年年末中央經濟工作會議的表述，聚焦在“堅持‘房住不炒’定位，全面落實因城施策，著力“穩地價穩房價穩預期”，促進房地產市場平穩健康發展”。具體包括推進城市棚戶區、城中村、危舊住房、老舊小區改造，大力發展租賃住房，推進保障房建設等。其中，棚戶區改造有所弱化，老舊小區改造被凸顯。

一幅“穩定”與保障圖景在各地拉開帷幕。

保持房地產市場平穩健康發展

中央經濟工作會議在對今年樓市政策進行定調時，重申“堅持房子是用來住的不是用來炒的”定位，促進房地產市場平穩健康發展。隨后的全國住房和城鄉建設工作會議亦明確，長期堅持房住不炒，著力穩地價穩房價穩預期。

“穩”字貫穿2020年房地產調控主基調。此定調之下，各地紛紛將促進房地產市場平穩作為樓市政策主要出發點，同時，“落實城市政府主體責任”表明2020年地方調控仍有自主空間。

北京市政府工作報告提出，今年北京要保持房地產市場平穩健康發展，堅持“房住不炒”，進一步完善長效管理調控機制。并稱抓好分區規劃實施，構建國土空間全域管控體系。城鄉建設用地減到2860平方公里，平原地區開發強度下降到45%以內。

上海市政府工作報告提出，落實房地產市場調控一城一策常態長效機制。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，著力“穩地價穩房價穩預期”，促進房地產市場平穩健康發展。

河北省在表示房地產市場平穩健康發展的同時，強調“重大風險有效化解。全面排查整治非法集資、政府債務、房地產等領域風險隱患。違建、礦山等6個領域清理規范取得重大進展。”

吉林省政府工作報告亦表示，堅持“房子是用來住的不是用來炒的”定位，落實城市主體責任，促進房地產市場平穩健康發展。

浙江省提出，促進房地產市場平穩健康發展，堅持房住不炒定位，落實城市政府主體責任，加強房地產市場調控。

重慶市則強調，防范化解房地產領域風險，落實穩地價穩房價穩預期長效管控機制，逐步建立租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。

加大租賃住房供應

在保障性住房方面，過去政策面更強調“多主體供給”，即從供應端角度進行的，現在則更強調“多渠道保障”，這是從分配端角度進行的。

北京市政府工作報告提出，2020年完成商品住宅土地入庫600公頃，建設籌集各類政策性住房4.5萬套。在重點產業園區周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設，努力滿足在京就業創業人才、城市運行保障人員等租賃需求。進一步規范非居住建筑改建租賃住房，穩定住房租賃市場秩序，優化共有產權住房分配政策。

北京市強調，建立健全整治類專項任務“計劃管理+動態清零”機制，鞏固“散亂污”企業治理、“開墻打洞”、違法群租房整治等成效。

上海市政府工作報告提出，新增供應各類保障房6萬套。新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源8萬套。

深圳市表示，持續開展大規模公共住房建設行動，建設籌集公共住房不少于8萬套，確保完成“十三五”期間建設籌集40萬套的目標。

天津市提出，統籌做好住房困難家庭和新市民住房保障工作，為2萬戶困難家庭發放租房補貼。推動公租房規范發展，積極探索發展共有產權住房。

發力“舊改” 弱化棚改

與以往推出的“限價”“限購”等“限”字頭政策不同，今年各地政府工作報告中的“穩樓市”政策更多從增加供給、推動老舊小區改造、改善居住條件等民生領域出發，房地產政策著力點更多回歸到解決居住問題上。

舊房、舊城改造成為各地政府工作報告當中的“高頻詞”。不少地方對老舊小區改造開工項目和加裝電梯數量等均有具體規劃。

上海提出，今年將持續改善市民居住條件，堅持留改拆并舉，統籌推進歷史風貌保護、城市更新、舊區改造與大居建設、住房保障，完成55萬平方米、2.8萬戶中 心城區成片二級舊里以下房屋改造，繼續花大力氣推進舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護，引導支持多層住宅加裝電梯。

北京市提出，2020年擴大平房直管公房申請式改善、“共生院”改造試點范圍，更大力度實施危房和簡易樓改造，繼續做好棚戶區改造工作。大力推進老舊小區綜合整治，實現新開工80個項目，老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。

深圳市提出，加快老舊小區改造，支持有條件的舊住宅區加裝電梯，完成剩余400個城中村綜合整治，完善社區配套和現代物業管理服務，不斷改善居住環境。

天津市亦指出，有序推進市區零散棚戶區改造，做好農村困難群眾危房改造工作。提升老舊小區消防安全水平，在條件成熟的小區積極開展加裝電梯試點工作。優化菜市場布局，新建、提升改造一批菜市場。

河北省表示，實施城中村、老舊小區改造三年行動計劃，加強電梯、管網、消防、停車場等配套建設，改造城中村192個、城市老舊小區1369個。湖北省也表示今年完成4.7萬套棚戶區、2737個老舊小區改造。

浙江省提出，加強城市有機更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推動未來社區增點擴面，培育60個省級試點，改造500個城鎮老舊小區。

此外，河南、山西、甘肅、新疆、重慶、安徽等多省(區、市)均表示，今年將城鎮老舊小區改造作為重點工作之一。

中國社會科學院城市與競爭力研究中 心主任倪鵬飛指出，今年盡管各地棚戶區改造和新建住房投資增幅預計有所下降，但城市更新、舊房改造會接續增長，房地產投資也存在接續可能。

而“舊改”和“棚改”都是穩經濟和發展經濟的重要工具，都是在經濟存在較大下行壓力時推出的穩增長舉措。有專家估算2020年全國舊改投資可能最 高拉動投資2000多億元。

放寬落戶限制

今年官方多次要求推進戶籍制度改革。5月18日晚，新華社受權發布《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。

今年地方兩會上放寬落戶限制亦頻繁出現。廣東明確提出，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。

北京、上海等特大型城市，更多在人才落戶上著墨。北京市政府工作報告中的措辭是，狠抓資金、土地、人才等配套條件支撐。強化對人才的落戶、教育、醫療、住房等服務保障，在中關村實施更大力度的國 際人才創新改革政策。

上海指出，加快建設國 際人才高地。深入實施人才高峰等引領性人才工程，完善居住證轉戶籍等人才引進政策，加快形成更具競爭力的人才集聚制度。

天津市政府工作報告指出，持續強化人才支撐。升級“海河英才”行動計劃，優化放寬“企業提名單、政府接單辦”人才引進政策條件。強化高 端人才引育，推廣“項目+團隊”模式，鼓勵領軍人才打包人才團隊、技術專利等資源“帶土移植”。

新疆的政府工作報告中強調，全面推進戶籍制度改革，按照中央文件要求，300萬人口以下城市要全面取消落戶限制，建立城鄉有序流動的戶口遷移政策，全面落實居住證制度。

甘肅省提出，全面放寬省會城市落戶條件，全面放開中小城市落戶條件，實現居住證制度全覆蓋。

增強消費 啟動商圈改造

增強消費對經濟增長的基礎性作用，亦是各地政府工作報告的重點工作。

北京市表示，2020年將實施“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，擴大夜間經濟的影響力和覆蓋面。啟動商務中 心區等商圈改造，持續推進傳統商場“一店一策”升級改造，支持首店首 發，保護傳承老字 號，著力構建標志性全球知名商圈。促進商業、文化、體育、娛樂、教育、旅游、會展等多元業態有機結合，形成行業融合發展的消費生態系統。

上海市政府工作報告提出，推動會商文旅康體融合創新，擴大信息、時尚等新興消費，促進家政、養老等服務消費，進一步發展夜間經濟。建設世界 級商圈商街和海派特色街區，推進南京路步行街、陸家嘴商圈、豫園商城等改造提升。建設全 球新品首 發地，重振老字 號品牌。

浙江省提出，推進街區（商圈）數字化改造，加快建設國家 級步行街，以新服務帶動新消費，加快建設現代消費體系，完善城市社區商業布局，打造義烏、青田等“世界 超市”“購物天堂”。

2020年是全面建成小康社會，實現第 一個百年奮斗目標之年，也是打好“防范化解重大風險、精 準脫貧、污染防治”三大攻堅戰的決勝之年。各地政府在政府工作報告中紛紛表示，聚焦打好打贏三大攻堅戰，堅決完成各項目標任務，確保全面建成小康社會。