關(guān)于公開征求《隨州市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》（征求意見稿） 意見的公告

征集時間：2022-02-25 00:00 至 2022-03-26 00:00?

信息來源：隨州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

征集內(nèi)容

為進一步加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住建廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理工作的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2020〕25號）相關(guān)要求，結(jié)合隨州市農(nóng)村建房管理實際情況，市住建局代市政府起草了《隨州市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》（征求意見稿），主要包括總則、規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量安全管理、竣工驗收、既有農(nóng)村住房安全隱患排查、監(jiān)督管理、附則七個部分。根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將征求意見稿全文發(fā)布，廣泛征求社會公眾意見和建議。請于2022年3月26日前以信函、傳真、電子郵件等書面形式反饋，或在頁面底部在線提交反饋。

聯(lián)系單位：隨州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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附件：《隨州市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》（征求意見稿）

隨州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年2月25日

隨州市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 ?總則

第一條 ?為切實加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《湖北省工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合隨州實際，制定本辦法。

第二條 ?農(nóng)村住房建設(shè)是指農(nóng)村村民或居民在集體土地上新建、改建和擴建居住用房的行為。在本市行政區(qū)域內(nèi)，除統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)之外的，其他農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 ?農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循集約節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設(shè)防和建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌。

第四條 ?縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理和農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治工作，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全工作履行屬地管理責(zé)任和審批監(jiān)管責(zé)任，負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃制定、宅基地審批、施工質(zhì)量安全監(jiān)管、違法建設(shè)查處等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員負責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)、審查農(nóng)村住房設(shè)計，負責(zé)協(xié)調(diào)落實農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治工作。

村民委員會具體負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的日常監(jiān)管工作，應(yīng)制訂村規(guī)民約規(guī)范村民建房行為，掌握村民建房動向，及時勸阻相關(guān)違法建設(shè)行為并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；具體負責(zé)農(nóng)村既有住房安全隱患排查整治及相關(guān)信息錄入、臺賬管理等工作。

第五條 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)全市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，負責(zé)指導(dǎo)縣市區(qū)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責(zé)組織編制本地農(nóng)村住房戶型圖集，負責(zé)農(nóng)村住房風(fēng)貌管控和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)管理，負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)村既有住房安全隱患巡查機制。

第六條 ?農(nóng)村住房建設(shè)單位或建房村民對房屋的質(zhì)量安全負總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。住房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量和安全責(zé)任。

第七條 ?縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機構(gòu)和專人負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，建立常態(tài)巡查、情況上報和調(diào)查處理工作機制。有條件的地方，可以采用購買服務(wù)等方式，將農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)等事項委托具備相應(yīng)條件的社會組織、企事業(yè)單位實施。?

第二章 ?規(guī)劃與設(shè)計

第八條 ? 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)選址，避開地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)和行洪泄洪通道。應(yīng)引導(dǎo)村民在規(guī)劃的集中居住點選址建房。

第九條 ?村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)依法取得自然資源和規(guī)劃部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，嚴(yán)禁未批先建、批少建多、批甲建乙、亂占耕地建房等違法建設(shè)行為。　

村民建設(shè)住房應(yīng)在本地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門免費提供的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集中選擇具體設(shè)計圖紙或者委托有資質(zhì)的設(shè)計單位（人員）設(shè)計圖紙，并按規(guī)定辦理住房建設(shè)有關(guān)審批、用地和規(guī)劃等手續(xù)。

取得宅基地鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書等相關(guān)用地批文以后，建房村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宅基地管理機構(gòu)申請放線。

未選用本地農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集中的設(shè)計圖紙或未提供有資質(zhì)設(shè)計單位（人員）設(shè)計的圖紙，未取得宅基地用地批準(zhǔn)文件、有關(guān)規(guī)劃許可證相關(guān)手續(xù)的，不得施工。

第十條 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)指導(dǎo)縣市區(qū)編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，實行同一區(qū)域統(tǒng)一風(fēng)貌和一村一特色。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，組織編制并定期更新農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，免費提供給建房村民選用。在農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集編制及設(shè)計圖紙審查中，應(yīng)加強建筑物外立面風(fēng)貌管控，以當(dāng)?shù)氐赜蚪ㄖL(fēng)格為主，與村莊整體和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重歷史文化傳承，留住鄉(xiāng)愁記憶。

農(nóng)村村民自建住房可在縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集中選擇設(shè)計方案，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位在保持風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上自行設(shè)計。

第十一條 縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評價，定期組織開展農(nóng)村建筑工匠專業(yè)技能培訓(xùn)。?

第三章 ?質(zhì)量安全管理

第十二條 農(nóng)村村民在農(nóng)村住房建設(shè)開工前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請。申請時應(yīng)提供下列資料：

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；

（二）農(nóng)村住房建設(shè)設(shè)計圖紙（縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門免費提供的建房圖集或委托設(shè)計單位專業(yè)設(shè)計的圖紙）；

（三）施工企業(yè)資質(zhì)證書或《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書》復(fù)印件；

（四）施工合同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理建房申請后，應(yīng)對規(guī)劃條件、設(shè)計圖紙和相關(guān)證書資料等進行查驗，并到建房現(xiàn)場檢查復(fù)核，符合規(guī)定的允許建房。

建房開工申請可以和宅基地建房用地申請等其他手續(xù)合并辦理。

按照建筑施工許可相關(guān)規(guī)定，屬于施工許可范圍的應(yīng)按規(guī)定依法辦理施工許可。

第十三條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或持有縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)證的《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書》的農(nóng)村建筑工匠施工。

新建、改建、擴建農(nóng)村住房達到下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)施工，不得由農(nóng)村建筑工匠承攬施工：

（一）建筑層數(shù)3層及以上的；

（二）建筑面積300平方米及以上的；

（三）建筑跨度6米及以上的。

第十四條 ?農(nóng)村住房開建前，施工方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境條件，對地基地質(zhì)進行必要的勘察驗證，依照技術(shù)規(guī)范確定合適的建房方位、房屋地基基礎(chǔ)形式和埋置深度。

第十五條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促建房戶與施工方簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)，約定房屋竣工驗收后的保修期限和責(zé)任。

施工方為建筑施工企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。建房村民與施工方應(yīng)當(dāng)簽訂施工安全責(zé)任書。鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)施工為施工作業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責(zé)任險、建筑施工意外傷害保險等相關(guān)險種。

第十六條 ?農(nóng)村住房建設(shè)施工方應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改工程設(shè)計圖紙，施工時不得偷工減料。

第十七條 ?建房村民應(yīng)保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出廠合格證或購買憑證，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將主要建筑材料送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重點部位施工時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求做好施工記錄和檢查記錄，有條件的應(yīng)按規(guī)范要求進行檢測。

第十八條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理臺賬，將農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督范疇。農(nóng)村住房建設(shè)施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重點對照以下要求加強監(jiān)督檢查：

（一）地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及梁板柱幾何尺寸應(yīng)符合設(shè)計要求；

（二）鋼筋材質(zhì)、型號及規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計要求；

（三）應(yīng)按設(shè)計強度確定相應(yīng)配比拌制混凝土或砂漿；

（四）搭設(shè)腳手架應(yīng)設(shè)置連墻件，梁板支模架應(yīng)設(shè)置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎(chǔ)上應(yīng)設(shè)置木墊板；

（五）腳手架及支模架應(yīng)采用合格鋼管和扣件搭設(shè)，不得使用嚴(yán)重銹蝕、變形或裂紋的鋼管。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村住房建設(shè)過程進行質(zhì)量安全抽查。

第十九條 ?縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立施工方法、施工工藝和安全防護措施負面清單，推廣應(yīng)用抗震新技術(shù)、新工藝、新材料。?

第四章 ?竣工驗收

第二十條 ?農(nóng)村住房投入使用前，應(yīng)當(dāng)由建房村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村住房竣工驗收，依法負責(zé)農(nóng)村住房竣工驗收的監(jiān)督管理。

第二十一條 ?農(nóng)村住房竣工驗收時，施工方應(yīng)當(dāng)提供施工記錄等相關(guān)資料并對其真實性負責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家建設(shè)檔案管理規(guī)定，建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，并逐步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫。

農(nóng)村住房經(jīng)竣工驗收合格后，建房村民應(yīng)當(dāng)將建房資料于30日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“一戶一檔”要求歸檔并辦理房地一體不動產(chǎn)登記。?

第五章 既有農(nóng)村住房安全隱患排查

第二十二條 ?縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立日常巡查制度，組織開展既有農(nóng)村住房安全隱患排查，制定既有農(nóng)村住房安全管理應(yīng)急預(yù)案。村民委員會要明確責(zé)任人，定期開展農(nóng)村住房安全日常巡查，建立房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督管理機制。

第二十三條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重點對用途變更為經(jīng)營性、房齡長、超負荷使用、年久失修的農(nóng)村住房進行安全隱患排查整治。

第二十四條 ?對排查初判存在安全隱患的農(nóng)村住房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時委托第三方鑒定機構(gòu)或本地行業(yè)主管部門組建工作專班，依據(jù)住建部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》開展安全性鑒定。

對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題應(yīng)當(dāng)逐一列出清單，由村民委員會及時向房屋所有人、使用人下發(fā)整治通知，建立安全隱患問題臺賬，有針對性地制定整改措施，督促房屋所有權(quán)人、使用人落實整治責(zé)任、整治措施和整治時限。?

第六章 ?監(jiān)督管理

第二十五條 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)指導(dǎo)縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門切實履行農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理職責(zé)。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對農(nóng)村住房建設(shè)項目和既有住房安全隱患整治的質(zhì)量安全進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)質(zhì)量安全巡查管理職能，對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，及時依法查處相關(guān)違法行為。

村民委員會可選派村民代表或聘請有施工技術(shù)常識的村民、農(nóng)村建筑工匠等作為住房建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未辦理開工手續(xù)擅自施工或其它質(zhì)量安全問題，及時報告村民委員會或上級主管部門。

第二十六條 ?縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話，及時受理、查處關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)違法行為的投訴舉報。

第二十七條 ?縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時向建房村民下發(fā)整改通知，責(zé)令限期整改。建房村民未按照要求整改的，由縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第38條的規(guī)定進行處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法依規(guī)取消其建房資格。

縣市區(qū)要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員參與既有農(nóng)村住房安全隱患排查整治工作。有條件的地方可采取政府購買服務(wù)等方式委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)排查、評估、鑒定等工作。對存在安全隱患的農(nóng)村住房制定整治計劃，落實屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和產(chǎn)權(quán)人（使用人）的主體責(zé)任，在規(guī)定時限內(nèi)完成整治工作。

第二十八條 ?農(nóng)村住房建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故時，建房村民、施工方應(yīng)當(dāng)及時采取措施防止事故擴大，負責(zé)保護現(xiàn)場并立即向有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

農(nóng)村住房質(zhì)量安全事故的調(diào)查以及對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。?

第七章 附則

第二十九條 縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理實施細則。

第三十條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。