農(nóng)村危房改造政策解讀

根據(jù)國(guó)家住建部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問(wèn)題的通知》(建村〔2017〕192號(hào))和省住建廳、財(cái)政廳、省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村危房改造有關(guān)工作的通知》(鄂建〔2017〕9號(hào))、《全省農(nóng)村危房改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(鄂建文〔2018〕43號(hào))、省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步抓好農(nóng)村危房改造切實(shí)保障貧困戶住房安全的通知》(鄂扶組辦發(fā)〔2020〕2號(hào))和省住建廳、財(cái)政廳、民政廳、鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂建文〔2021〕12號(hào))等文件精神，現(xiàn)將當(dāng)前執(zhí)行的農(nóng)村危改政策說(shuō)明如下:

一、保障對(duì)象

農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持。

二、對(duì)象認(rèn)定

民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭;

鄉(xiāng)村振興部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭;鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧困戶、符合條件的其他脫貧戶。

三、危房鑒定

對(duì)民政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，經(jīng)縣級(jí)住建部門(mén)組織鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無(wú)房戶的，予以住房安全保障支持。

根據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(建村函〔2009〕69號(hào))標(biāo)準(zhǔn)，C級(jí)危房是指部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房，需修繕加固;D級(jí)危房是指承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房，必須拆除重建。

四、申請(qǐng)程序

要嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序，逐級(jí)審批，陽(yáng)光操作，透明化管理，確保公平、公正、公開(kāi)。

各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)危房改造項(xiàng)目資金公告公示工作，村級(jí)公示危房名單及補(bǔ)助金額;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示分配給各村的計(jì)劃及補(bǔ)助對(duì)象名單、金額;縣級(jí)公示所有的補(bǔ)助對(duì)象名單及補(bǔ)助金額。鎮(zhèn)、村公示結(jié)果在農(nóng)戶紙質(zhì)檔案中留存。

五、改造方式

危房改造以農(nóng)戶自建為主，根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問(wèn)題。

對(duì)已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受危改支持政策。

對(duì)于自籌資金和投工投料能力弱的特殊困難農(nóng)戶，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換或租賃等方式解決住房安全問(wèn)題，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、質(zhì)量要求

農(nóng)村危房改造要按照“五個(gè)基本”要求，全面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，即基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力。改造后的房屋必須滿足基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即選址安全，地基堅(jiān)實(shí);基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定;圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;建筑材料質(zhì)量合格;施工操作規(guī)范。

七、資金管理

根據(jù)《湖北省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》(鄂財(cái)建發(fā)〔2017〕29號(hào))，危房改造補(bǔ)助資金主要用于解決農(nóng)村低收入群體住房安全問(wèn)題，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)向補(bǔ)助對(duì)象收取任何費(fèi)用。

各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)改造對(duì)象貧困程度、房屋危險(xiǎn)等級(jí)、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗和建筑風(fēng)貌管控，合理制定不同類型、不同檔次的分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和面積控制辦法，實(shí)行差異化補(bǔ)助。按照“建成一批、驗(yàn)收一批、公示一批、撥付一批”的程序，由縣級(jí)財(cái)政集中支付程序直接打入補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶或農(nóng)戶委托并簽訂三方協(xié)議的施工單位。

市住建局

2021年12月9日