以前，廣水市農村環境衛生缺乏整體規劃，環境臟亂差成為群眾關注點，制約美麗鄉村建設。為改變鎮（辦）政府各自管理環衛隊伍、“突擊式、運動式”包辦整治鄉村環境衛生的工作模式，2017年5月，該市按照“財權與事權相統一”“誰受益，誰負擔”的原則，采取“政府主導、分級負擔、群眾參與”方式，建立“戶清掃、村收集、鎮運轉、市處理”的農村垃圾處理長效機制，大力推行環衛保潔市場化運作，引入競爭機制，實行招投標管理。

如今，該市16個鎮（辦）垃圾收運和道路清掃保潔等鄉村環衛服務項目全部實行政府購買服務，全市鎮村保潔員達到1786人，每日清運農村生活垃圾約500噸，清掃道路800多公里、游園廣場15萬平方米，一改過去“垃圾靠風刮、污水靠蒸發，屋內現代化、屋外臟亂差”的狀況。

       該市將財政投資興建的環衛設施延伸到自然村，改變過去政府花錢養人的管辦一體模式，變成由財政出資購買服務，將鄉村垃圾處理及泔水清運、道路清掃服務納入政府購買服務范圍，引導群眾參與農村清潔工程建后管養。堅持先有預算、后購買服務，在編制年度預算時，將該項費用列入預算，按規定及時公開購買服務項目和資金信息。市級財政統籌潔美家園、扶貧和農村公益性崗位，年均給每個村安排2.4萬元的保潔經費，各鄉級政府同步安排1萬元的工作經費，挑選部分貧困村民和農村剩余勞動力作為保潔員，管理垃圾收運。

       為保證農村環衛服務“任務不減，標準不降”，該市調動各方資源，通過多種方式對服務進行全程監管。住建部門牽頭與各鎮辦共同組成督查考核組，每月對作業質量進行考核打分，將服務費支付與每月考核成績直接掛鉤；將各鎮辦環衛管理納入全市“周督查、月點評、季觀摩”督查考評體系，考評情況與資金獎懲掛鉤；發揮群眾監督作用，各村成立3人以上環境衛生監督小組，對清潔工人工作情況進行監督，對各衛生區進行檢查評比。通過事前計劃、事中控制、事后監管，形成推進工作的強大合力。

       實行政府購買鄉村環衛服務，實現了“少花錢、少請人、多辦事”，該市16個鎮（辦）每年投資額不到3000萬元，年節省約3000萬元，大大減輕了財政負擔。同時，通過購買服務，該市共聘用農村閑散勞動力1786人，其中232人為農村貧困人口，每人每月工資800元左右，年收入近萬元，既促進了農村閑散勞動力就業增收，又解決了農村貧困人口穩定脫貧問題，實現了多方共贏。

【編后感言】

政府購買服務大有作為。

       廣水市通過政府購買服務，借力城鄉保潔市場化運作，有效解決了農村垃圾治理的頑疾。這種政府購買鄉村環衛清潔公共服務，促進了鄉村公共服務質量逐步優化，增強了新時代農民的主體責任感、獲得感、幸福感。

該市購買鄉村環衛服務，可謂是“惠民工程”的一個創舉。它打破了政府包辦的模式，引入市場機制，鼓勵社會各方參與，既擴大了村民的就業門路，促進貧困人口脫貧，潔化了鄉村環境，又減輕了財政負擔，實現了多方共贏，這是發揮市場資源配置決定性作用的生動實踐，值得借鑒。